WASHINGTON – La solicitud de presupuesto fiscal 2022 del presidente estadounidense Joe Biden solicita $ 753 mil millones en fondos de seguridad nacional, un aumento del 1.6 por ciento que incluye $ 715 mil millones para el Departamento de Defensa.
La solicitud, lanzada el viernes, equivale a una leve disminución para el Pentágono cuando se ajusta a la inflación, y está muy por debajo de la solicitud proyectada de $ 722 mil millones de la administración Trump para el año fiscal 22. La propuesta también pondría fin al fondo común de financiación fuera del presupuesto conocido como la cuenta de operaciones de contingencia en el extranjero u OCO.
La primera entrega del plan presupuestario de Biden contenía solo cifras de gasto discrecional de primera línea. Se espera un presupuesto más detallado en mayo o junio, aunque no se espera que incluya cifras confiables para las proyecciones del Programa de Defensa de los Años Futuros, o FYDP.
Los legisladores, durante años bajo los límites de la Ley de Control Presupuestario, han logrado acuerdos de gasto con una paridad aproximada entre los gastos de defensa y no defensivos. Con la BCA vencida, Biden quiere aumentar la no defensa en un 16 por ciento, a $ 769 mil millones. (Los funcionarios de la administración promocionan la cifra como el 3.3 por ciento del producto interno bruto, que es aproximadamente igual a un promedio de 30 años).
“Una parte de esta solicitud de presupuesto, en el lado de la defensa en particular, es pagar el aumento de sueldo para hombres y mujeres en uniforme, y luego para los civiles que los apoyan; Creo que eso es algo para lo que podríamos encontrar apoyo en ambos lados del pasillo ”, dijo un funcionario de la administración a los periodistas el viernes. «La atención se centrará en las inversiones en actividades ajenas a la defensa, pero también garantizará que el Departamento de Defensa pueda continuar con sus objetivos estratégicos a medida que superamos a China y nos aseguramos de que los hombres y mujeres uniformados tengan todo lo que necesitan».
La línea superior general de seguridad nacional de $ 753 mil millones incluye $ 38 mil millones no destinados al Pentágono. Si bien el documento presupuestario no especifica a dónde va ese dinero, una gran parte de eso está tradicionalmente vinculada a la Administración Nacional de Seguridad Nuclear, una agencia semiautónoma dentro del Departamento de Energía que maneja ojivas nucleares.
Para la industria de la defensa, los documentos presupuestarios hicieron hincapié en la construcción naval, que encaja con el enfoque del Pentágono en China y el Indo-Pacífico. Se produce en medio de un impulso de los defensores del poder marítimo y después de que el presidente del Estado Mayor Conjunto, el general Mark Milley, dijera que abogaría por una «fuerte inversión» en plataformas marinas, aéreas y espaciales, con «derramamiento de sangre» en otras áreas de el presupuesto.
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El presupuesto identifica a China como el «principal desafío» y destaca la necesidad de «aprovechar» la Iniciativa de Disuasión del Pacífico. (Mark Schiefelbein / AP)
Es poco probable que la línea superior de defensa satisfaga a los republicanos clave, que han afirmado que el Departamento de Defensa necesita un aumento anual del 3 al 5 por ciento para mantenerse por delante de China y otras amenazas en evolución, ni de los progresistas, que han pedido recortes de hasta el 10 por ciento. .
Eso no es malo, dijo Roman Schweizer, analista de la industria de defensa de Cowen.
«Como dijimos antes, una cifra plana sería positiva porque el administrador de Biden le indicará al Congreso que no quiere grandes recortes en defensa», escribió Schweizer en una nota enviada a los inversores el viernes. “En Washington, cuando ambas partes están enojadas, eso se llama compromiso. Habrá muchas quejas en el camino, pero es el tipo de resultado que probablemente tenga sentido «.
No habrá una solicitud de OCO por separado, dijo el funcionario de la administración. Aunque se pensó como una cuenta de tiempos de guerra, OCO se convirtió en una herramienta para eludir los límites presupuestarios exigidos por el Congreso, con críticas en ambos partidos.
«Ambos lados del pasillo consideraron [OCO] un truco presupuestario dado que muchas de las operaciones en el extranjero que apoyaron habían existido durante muchos, muchos años», dijo el funcionario de la administración. “Así que teníamos interés bipartidista en asegurar que esas cosas se lograran en el presupuesto de defensa base. Eso es lo que verá presentado de nosotros hoy «.
Delgado en los detalles
El documento analiza ampliamente los problemas de defensa, sin casi cifras en dólares adjuntas a las prioridades. La subsecretaria de Defensa, Kathleen Hicks, emitió un memorando en febrero en el que describía sus principales áreas de enfoque programático. Si bien se destacan varias de esas áreas, actualmente faltan cifras en dólares.
Las declaraciones sobre la seguridad global tienen un gran peso en que el Departamento de Estado tenga el liderazgo, una tendencia desde el inicio de la administración Biden. Por ejemplo, el documento promete un «aumento significativo de recursos para fortalecer y defender las democracias en todo el mundo, promover los derechos humanos, luchar contra la corrupción y contrarrestar el autoritarismo».
El único lugar donde se invocan flujos de financiamiento específicos es cuando se discute ampliamente la necesidad de actualizar los sistemas de información y ciberseguridad, que incluirán “$ 500 millones para el Fondo de Modernización de Tecnología, $ 110 millones adicionales para la Agencia de Seguridad de Infraestructura y Ciberseguridad y $ 750 millones como reserva para las mejoras en la tecnología de la información de las agencias federales «.
Sin embargo, hay algunos indicios sobre el pensamiento presupuestario de defensa de la administración:
- China como principal desafío. El presupuesto identifica a China como el «principal desafío» y destaca la necesidad de «aprovechar» la Iniciativa de Disuasión del Pacífico. Eso parecería implicar que la mayor parte, si no todo, de lo que el jefe del Comando Indo-Pacífico de Estados Unidos ha buscado , el almirante Phil Davidson , se incluirá en la solicitud de presupuesto.
- Enfoque en I + D. En todo el documento, se hace hincapié en la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías en todo el gobierno, y el Departamento de Defensa no es una excepción. La solicitud de presupuesto «prioriza la financiación de la investigación, el desarrollo, las pruebas y la evaluación de la defensa para invertir en tecnologías de vanguardia que impulsarían la innovación y respaldarían el desarrollo de las capacidades de defensa de la próxima generación».
- Se acercan los cortes. Pagar por I + D y nuevas capacidades requiere recortes en otros lugares, algo que se anticipó en la guía estratégica inicial de la administración Biden . La solicitud de presupuesto respalda el “plan del DOD de desinvertir sistemas y programas heredados para redirigir recursos de programas, plataformas y sistemas de prioridad baja a alta. Algunas estructuras de fuerza heredadas son demasiado costosas de mantener y operar, y ya no brindan las capacidades necesarias para abordar los desafíos de seguridad nacional. La solicitud discrecional permite al DOD reinvertir los ahorros asociados con las desinversiones y otras eficiencias en inversiones de mayor prioridad «.
- La construcción naval como prioridad. Averiguar el equilibrio adecuado de la construcción naval fue un enfoque importante para el equipo de seguridad nacional del presidente Donald Trump, y lo sigue siendo para la administración Biden. Aunque los detalles son escasos, el documento presupuestario propone «inversiones ejecutables y responsables» en la flota, incluida « la recapitalización de la flota de submarinos de misiles balísticos estratégicos de la nación, e inversiones en sistemas autónomos y operados a distancia y el programa de submarinos de ataque de próxima generación». En declaraciones a los periodistas el viernes por la tarde, el portavoz del Pentágono, John Kirby, dijo que «ciertamente la construcción naval es algo en lo que el secretario se centrará, con la intención de asegurarse de que tengamos la combinación correcta de capacidades ahora y en el futuro».
- ¿Nuclear en camino por ahora? Una de las preguntas más importantes que enfrenta el presupuesto de defensa es sobre el gasto nuclear, particularmente en torno al Disuasivo estratégico basado en tierra, el reemplazo de Estados Unidos para sus misiles balísticos intercontinentales. Los opositores han presionado para que GBSD se detenga mientras se estudian las alternativas, pero los defensores dicen que el programa debe seguir el rumbo o arriesgarse a un descarrilamiento total. Una señal temprana de lo que la administración Biden ha decidido hacer: «Mientras la Administración está revisando la postura nuclear de Estados Unidos, la solicitud discrecional respalda los programas de modernización nuclear en curso al tiempo que garantiza que estos esfuerzos sean sostenibles».
- Los incendios de largo alcance ganan. «La seguridad de la nación requiere una combinación fuerte, sostenible y receptiva de capacidades de ataque de largo alcance», según el documento, haciéndose eco de un enfoque principal del Pentágono a medida que avanza hacia su nuevo plan conjunto de lucha bélica. El presupuesto invierte en «el desarrollo y prueba de las capacidades de ataque hipersónico al tiempo que mejora las capacidades de ataque de largo alcance existentes para reforzar la disuasión y mejorar la supervivencia y los plazos de respuesta».
- Clima y energía. Las discusiones sobre el cambio climático como un problema de seguridad fueron un tema delicado durante la administración Trump, pero el secretario de Defensa, Lloyd Austin, dejó en claro al principio de su mandato que el tema estará al frente y al centro para él . La solicitud de presupuesto incluye dinero para “planificar y mitigar los impactos del cambio climático y mejorar la resiliencia de las instalaciones y operaciones del DOD. La solicitud discrecional también invierte en investigación y desarrollo de energía y energía con el fin de mejorar el rendimiento energético de la instalación y la plataforma y optimizar la capacidad militar «.
- Amenazas biológicas. En el mundo posterior a la pandemia, el Departamento de Defensa puede desempeñar un papel importante en la preparación de Estados Unidos para otra amenaza biológica. En un momento en el que un grupo de expertos pide triplicar la financiación de I + D sobre amenazas biológicas, el presupuesto de Biden financiará « programas que apoyen la reducción de amenazas biológicas en cooperación con socios globales, vigilancia de enfermedades infecciosas emergentes, bioseguridad y bioseguridad, e investigación y desarrollo de contramedidas médicas ». «
Los presupuestos se publican tradicionalmente en febrero, pero es común un retraso en la primera solicitud de presupuesto de una nueva administración. La planificación presupuestaria ocupa la mayor parte del año anterior y un nuevo equipo solo puede cambiar hasta cierto punto sin un cronograma extendido.
La planificación presupuestaria del Pentágono ha sido particularmente difícil en esta transición, según funcionarios que culpan a las personas designadas por Trump que, según dicen, impidieron que el equipo de aterrizaje de Biden viera los documentos presupuestarios hasta justo antes de la inauguración.
Según los informes, el presupuesto, que inicialmente se implementaría la semana pasada, se retrasó debido a un desacuerdo sobre el tamaño del presupuesto de defensa.
Durante su audiencia de confirmación del 8 de febrero , Hicks les dijo a los miembros del Comité de Servicios Armados del Senado que estaba preocupada por el calendario presupuestario.
“Creo que el mayor desafío que enfrentaré, si se confirma, debido a esto, es la transparencia presupuestaria”, dijo entonces. “Por lo general, esa información se comparte con el equipo de transición porque la administración le deberá al Congreso una presentación del presupuesto del presidente en la primavera.
“Entonces, la incapacidad de ver esa información… creo que causará algún retraso en el cronograma en el que podemos devolver información de calidad presupuestaria al Congreso. Así que esa sería el área [donde] pediría un poco de alivio o comprensión «.
